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允熥觉得朱元璋的制度中下层官员的年俸与高层的年俸差距太大了，所以中下层官员增加的年俸较多，上层官员增加的较少，虽然在允熥看来差距还是很大，后世再怎么一个市长的年俸也不会是县长的二倍以上的，但是他也只能做到这里了，并且一个月十五石粮食的俸禄也很够花了。
而经制吏员，相当于后世的基层公务员，按照朱元璋的旧制，不过是年俸三十六石粮食，合每月不过是三石粮食（一石合后世的118.8斤）。要是在穷县，还够花，甚至还能有富裕；但是在京城或者富裕的地方，一个月三石粮食的俸禄是绝对不够花的。
但是当时朱元璋坚决认为吏员是应该为国家奉献的，所以坚决反对提升吏员的年俸。当时允熥说不过朱元璋，但是在自己继位以后决定提升吏员的年俸。
要知道，这个年代女人是没法儿出去工作赚钱养家的，一家老小开销全仗着当家男人这点儿年俸，孩子又多，这不是逼着他们去贪污受贿、敲诈勒索嘛。
因为同样的理由，有了下边一封圣旨：
第四道：“奉天承运，皇帝诏曰：府州县之医学诸官、僧道司诸官、巡检司诸吏，如正科、都纲等，俱按照品级给俸，钦此。”
按照朱元璋的旧制，府州县里边儿的官方医院，还有其他的一些官方单位，都是设官不给禄的。这些官员、吏员肯定不会自己吃自己的，所以就造成了大明基层的这些组织从一开始政治还算清明的时候，就敲诈勒索无所不为，因为他们也要赚钱养家啊！
允熥趁着现在政治还算清明，给他们开工资，然后再进行一段时间的‘严打’，除掉一些仍然在违法的人，这样估计基层就会好一些。不过贪污受贿在封建社会是不可能杜绝的，再怎么改也只能遏制而已。
第五道：“奉天承运，皇帝诏曰：科道官员，……，今特许按五品官员给俸，钦此。”
这一条就是拍拍科道官员的马屁，让他们觉得皇帝是重视他们的，从而不给允熥捣乱。
允熥觉得六科的官员也就罢了，毕竟是有实权的，设着也就设着了，但是御史这帮只会放空炮的人还设着一百多号人真是浪费粮食。虽然御史也是有一些实际的职司的，比如到各地去巡视，起个监督检查的作用，多少也是有些用处。
但是御史们平均一年顶多四个月在外地巡查，剩下八个月都在京城放空炮，允熥很不爽，觉得他们至少一年得在外地巡视八个月才行。
虽然允熥不敢擅自删减朱元璋定下的官制，但是他可以空着官职不任命官员嘛！然后把职司合并，就行了。
允熥是在下了朝以后，在开始处理今天的折子之前就让卓敬拟旨的。在拟第六条旨意之前，允熥问在场的官员：“你们觉得，如果朕设立供给四品以下官员的公舍，这些四品以下的官员会不会愿意住进去？”
陈性善问道：“陛下，这公舍是何制？”
允熥说道：“就是建造一些房屋，分为一间一间的，免费提供给官员住宿。一间大概有这般大小吧，”允熥在殿阁中比划了一下，“虽然我未曾见过一家五六口人住在一起的样子，但是这么大的地方，应该可以住下一家子五六口人吧。”
“朕看因为京城的房屋较贵，很多官员都是孤身在京与他们合租房屋；朕于心不忍，所以设立公舍。”
陈性善说道：“岂止五六口人，要是安排得当，能住下五六个大人。就是不知道陛下打算在哪里建？”
允熥说道：“就在皇城南边儿不远的地方，那里还有朝廷的一块地，以前是用来供给皇宫的蔬菜的。现在朕把这块地拿出来，给官员盖公舍。”
陈性善、卓敬等人只是以为这是允熥给官员的福利，以前允熥就总给自己的属官福利，所以陈性善喜道：“陛下，在京的官员，大多俸禄只能勉强够用，现在陛下愿意设立公舍让官员入主，官员必然是高兴的。”
卓敬也说道：“陛下如此为官员考虑，真是我等官员之福。”他比陈性善又多想了一层，这样晚上官员们要是想要在一起聚会了，就不必担心宵禁了。
允熥接着说道：“因为一家只是一间，所以只有公厕。另外，朕许在公舍院内设饭馆，可供官员用饭。”
暴昭此时也称赞允熥这个做法，所以有了第六道旨意：
“奉天承运，皇帝诏曰：京城百物腾贵，朕不忍见百官孤住于京，……，特设公舍，供百官住宿，钦此。”