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二月十六，朱大典父子在书房里的谈话还在继续。
朱万化说：“父亲，山东不同于台湾，所以改革只能试探着做，不能有过大的动作，引起朝廷的反抗。能够用两三年的时间，把减租减息、官绅一体纳粮、初步的改革税法这三件事做好就已经很不容易了。朝廷拿到了山东省大笔的税银，应该会支持山东的改革。
辽宁、台湾的施政就要彻底一些了。这两个省的第一个问题就是和朝廷的关系，是官吏体系。既然是一个朝廷的大局面，就不能拒绝朝廷委派官吏。我们自己的地方，自己也要委派官吏。做到什么程度，双方都能接受，不至于闹翻，这个分寸极难掌握。
我们现在就需要上疏朝廷，用谁的名义上疏，怎么写，就有大学问了。
丑媳妇总要见公婆，我的意思是干脆用我的名义直接上疏，看朝廷是什么态度。”
朱大典摆摆手，笑着说：“我儿急躁了。台湾究竟有多大，物产如何，朝廷是不知道的。为父我以前就不知道。所以台湾的事情先放一放。先用毛成祚的名义，上疏朝廷，提议辽宁建省，并请朝廷委派官员。同时把辽宁当前县府的划分和临时官员名单报上去，空出巡抚、布政使的位置，并说明不设置提刑按察使和都指挥使的原因。就是暗示朝廷，可以委派巡抚和布政使，其他的官员我们任命。以此看朝廷的应对，我们根据他们的态度再走下一步。”
注：巡抚相当于省委书记，布政使相当于省长，按察使相当于省最高法院院长兼省检察长，都指挥使相当于省军区司令员。
朱万化说：“在我们的政治改革中还有建立议会制度，它对大明朝廷的冲击力会很大。因此山东不能执行。台湾和辽宁完全处于我们的控制之下，今年就要开始创建议会制度。”
朱大典说：“在你的文案中我也看到了议会的内容，你在仔细的叙说一下。”
朱万化说“议会的基本目的就是让黎民百姓有个说话的地方，是大明的民众参与到国家政权中的工具，给民众一个话语权。”
黎民、百姓、民众这三个词在现代没有多大区别，在古代却是不同的。‘黎民’一词来源于炎帝、黄帝二人联手击败蚩尤，蚩尤统领的民族称作九黎族，因此，战败后处于奴隶地位的九黎人就被称为‘黎民’（南方的很多少数民族就是逃亡的九黎族后裔），后来泛指地位低下的人群为黎民。炎帝和黄帝都统领有若干部落，每个部落都有一个或者几个姓氏，古人用‘百’表示众多，所以称呼这些部落的人群为百姓，后来就成了贵族群体的代名词。在明代，百姓一词代表着士绅官僚的社会上层群体，黎民一词代表着农民、匠人、商人等社会地位低下的群体。‘民众’一词抛开了地位的贵贱，表示很多人的意思。
所以朱万化在大明朝说话的时候，就要注意到他们的区别，不能乱用的。
朱万化继续说：“我们最终的目的是要建立以议会为基础的社会，就是这天下议会说了算。皇帝、内阁、大臣来治理国家，与过去不同的是：他们都是秉承议会的意志办事的。议会虽然权利很大，可是它无权治理国家，就是没有直接行政的权利。这就是‘民为重君为轻’。
这种改革目标要一步一步的走，刚开始建立的议会权利还很小。权利大了天下还接受不了，另一方面，议会本身的成员，就是议员们也不成熟，初期的议员可能都是我们指定的，并非选举产生的。初期的议会能存在下去，慢慢的进步，就是最大的成果。
初期的议会先建立一个财政监督机构，把地方财政管起来。地方官府的所有财政收支都处于他的监管之下。议会没有花钱的权利，也没有征收的权利，但是有监督查账的权利。”
“在台湾的议会，分两级机构，就是台湾省议会和台北、台中、台南三府的议会。首批议员人数不要多，都是我们从士绅、地主、当地有影响的人物中指定一批。辽宁也照此办理。
议员本人不能任官职、军职，也不能掌管大型的商业店铺、工业作坊。他是专职的议员，没有第二个职业，必须避开各种利益纠葛。”
朱万化针对大明的情况所设计的政权结构，比较趋向于后世普遍存在的君主立宪制。两千年来的中华文化，还是需要一个皇帝的，皇帝的存在对于国家的稳定起着重大的作用，是不可替代的。明代的内阁制还是比较好的制度，所差的就是首辅和内阁大臣用人不当。如果在议会的主持下选举内阁情况会好的多。在明代，内阁驳回皇帝的意见屡见不鲜，这是其他朝代少有的。
皇帝是国家的象征，因此，要求做皇帝的人应该是道德的楷模。在任的皇帝如果做不到这一点，那就只能下台，重新选择皇帝。皇帝也不能是终身制，要有个任期。皇族中不仅仅是皇帝的儿子可以接班做皇帝，需要一个管理皇族的机构，按照做皇帝的条件安排皇帝继任者的顺序，叫做第一顺位继承人、第二顺位继承人......。
各种爵位给予保留，但是不能继承。除了国家给予各级爵位的财产俸禄荣誉之外，没有任何特权，并且要照章纳税。任何爵位，包括‘王’都不能有封地。同时执行类似爵位的勋章制度。
这就是朱万化对最高权力的构想，最终能否实现，实现到什么程度还是没有把握的。
朱大典说：“从你的施政方案上看有减租减息，有官绅一体纳粮，有税收的改革，也有议会对国家权力的改革。但是没有平均地权，剥夺地主豪强的土地，为无地农民无偿分配土地的内容。杀富济贫自古以... -->>
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