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，不用赶尽杀绝，只要南部同盟各州停止分裂和叛乱，废除奴隶制，服从联邦宪法，承认联邦统一之后，就可以恢复其在联邦中的地位。但是，激进派认为，南部各州宣布脱离联邦建立所谓的南部同盟并且还掀起了叛乱，已经和自绝于联邦，丧失了它们原本有的“州”的地位，现在应该作为被征服的省份加以管制，对他们的领导分子和骨干分子应该严加惩办，还要彻底剥夺叛乱分子的选举权，要保证黑人的选举权，只有在这些的基础上，才能够重新加入联邦。
林肯总统遇刺之后，他的继任者安德鲁约翰逊推行了更为宽大的重建纲领，在1865年5月29日公开发表的《大赦宣言》，几乎赦免了绝大部分的叛乱者。除德克萨斯州之外的南部各州据此在剥夺了黑人的选举权的基础上建立起由南部同盟旧官员控制的州政府，掌权的那部分人还是原先那一部分人。事实上，约翰逊的重建计划几乎是按照前南部同盟各州所坚持的条件重新加入联邦。
约翰逊的重建纲领在南部各州的实施，一度造成了南部政治出现倒退和反动，逃亡的种植园主们纷纷回到了故地，已经被黑人们分掉的土地重新又被夺了回去，并且还向政府所要那些被没收的财产。南部各州以战前的奴隶法典为蓝本制定了《黑人法典》。《黑人法典》限制了黑人的自由和权利，在政治、经济、人身自由、种族歧视等等方面都限制了。
当时，身为执政党的共和党内部分成了三派，分别是保守派、温和派和激进派，约翰逊是保守派的代表，因为保守派的大多数是那些与南部种植园经济有着千丝万缕联系，他们害怕自己在南部的经济利益受到损害，因为支持约翰逊的重建纲领，谋求与南部种植园主的和解。
而激进派的利益与南部种植园主的利益相反，种植园主希望低关税，这样他们在进口所需的工业品的时候，就会便宜很多，而激进派则要求实行高关税，保护本国的工业。而温和派则是一个介于保守派和激进派之间的一个不稳定集团，他们既不想南部种植园主们重新获得领导地位，又不希望恶化同约翰逊总统的关系。温和派，也就是骑墙的这群人，是三个派别中人数最多的。
本来温和派还打算和稀泥的，但是有句话说的好，天作孽，犹可恕，自作孽，不可活；又有一句网络流行语说得好：不作死就不会死，南部各州的种种行为将温和派推向了激进派。无论是南部各州的《黑人法典》，还是迫害黑人的百人恐怖组织“3k党”，都让温和派看不下去了，他们认识到，重新执政的南部各州的民主党人，根本不肯承认内战的结局和黑人的解放，，而约翰逊的重建纲领只能助长南部的形势更为的恶化，再加上约翰逊的狭隘估值，刚愎自用，也引起了温和派的反感。至此，约翰逊和保守派被空前的孤立了起来，在1866年的国会选举中，激进派取得了决定性的胜利，稳固地掌握了两院的三分之二的多数票。因为在美国三权分立的政治格局中，国会是有着制约总统的权力的，但是需要一定的席位作为支撑，这三分之二的多数票，保证了国会可以做自己任何想做的事。
在1866年1月，参议员特朗布尔提出了公民权利法案，法案规定，除了不纳税的印第安人之外，合众国所有的合法居住者，都享有平等的公民权利，不论其种族、肤色、之前是否为奴隶。任何州和个人都不能用任何借口来剥夺公民应该享有的权利，凡是违反的，都是犯罪，都要抓起来，如果情况实在恶化的厉害，那么美利坚合众国的武装力量则是最后的保障。虽然保守党们极力反对，但是国会还是通过了该法案，但是在让总统签字的时候，约翰逊总统却借口“偏袒”黑人、“侵犯州权”和干涉劳资关系为借口给否决了，总统是有这个权力的，但是随后国会又以三分之二的多数票驳回了总统的否决，这下约翰逊总统也没辙了，因为总统只能否决一次。
在公民权利法案的基础上，4月30日，史蒂文提出了第十四条宪法修正案，国会虽然经过了1月多月的讨论，但是只要激进派能达成共识，那么就肯定会通过，最终在6月13日，该宪法修正案获得了通过。第十四条宪法修正案规定，凡是美利坚合众国的所有合法居住者都是美国公民，各州不得制定或者施行剥夺合众国公民的特权与豁免权的法律，也不得剥夺公民的生命、自由和财产的权利，各州在国会的众议员名额按照其人口进行分配，剥夺部分叛乱者的参政权，宣布南部同盟和各州的战争债务无效，也不得因丧失奴隶而给奴隶主任何的补偿。
第十四条宪法修正案，也是南部政治重建的总的政策的规定。