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这种宽泛的政策虽然有利于西南的稳定，却也意味着朝廷对西南诸夷并没有强大的约束力，因此，当武帝驾崩，西南夷的反叛也就可想而知了。
——与其说那些蛮夷君长是臣服于强大的汉室，倒不如说他们是向不吝军力的武帝臣服。
蛮夷不知礼义廉耻，只知强弱之势，除了战、战胜，是不能让他们真的臣服的。
于是，议题迅速转入下一个更关键的问题——谁为将？
倒不是没有人选。
汉制，非军功不侯。但凡男儿，谁不想博封侯之赏？
幕府属吏不论，单是朝中公卿百官，上请战之奏的便不少——大鸿胪田广明、光禄大夫龙额侯韩增，甚至上官安与范明友也上书请战。
人选一多，决断便困难了——毕竟，谁也不是才具卓越，远胜旁人。
最后，还是杜延年的话终止了争论：“汉以故俗治西南，然诸夷频反，当以法道约束，以使其对汉有所敬畏，臣以为大鸿胪或者军正为将最合适……单以事论，也当是大鸿胪最合适！”
——大鸿胪，掌诸归义蛮夷，原名典客，景帝中六年更名大行令，武帝太初元年更名大鸿胪。
大鸿胪田广明，字子公，郑人。以郎为天水司马。功次迁河南都尉，以杀伐为治。元狩中，郡国盗贼并起，迁为淮阳太守。田广明为淮阳太守一年多后，发生了一件事，让其入了天子之眼——故城父令公孙勇与客胡倩等谋反，胡倩诈称光禄大夫，从车骑数十，声称自己为使者前来督察盗贼之事，驻于陈留传舍，打算趁太守谒见之时，擒住太守。田广明察觉有诈，发兵抓捕，皆斩。先帝以广明连擒大奸，征入为大鸿胪，并擢其兄田云中代为淮阳太守。
军正王平，字子心，齐人。军正，掌军中执法，不属将军，将军有罪则奏闻，二千石以下则行法。王平掌军法多年，深谙律法，秉持公正，素有口碑。
显然，杜延年是着眼于长远的，其它人无法反驳，只能按捺下自己的盘算，表示同意。
随后的议题便是例行公事了。
待议事结束，霍光将杜延年留了下来，两人端坐沉默，似乎谁都不想开口，最后，为人属吏的杜延年不得不先开口：“将军可是有所教？”
霍光摇头：“幼公方才还有话未说完……”
杜延年没有否认，微微一笑，垂首道：“以田君之才，为大鸿胪实在不合适！”
霍光点头——田广明的才能的确不在掌诸归义蛮夷的大鸿胪之职上。
“……臣以为，田君之才仍在治理地方上，三辅长官或许更适合他。”杜延年沉吟了一下，还是说出了自己想法。
霍光愕然，半晌才对杜延年道：“也只有你敢说这样的话了！”
大鸿胪位列九卿，秩中二千石。
京兆尹、左冯翊与右扶风是为三辅，秩皆二千石。
——这种迁法几乎是贬谪了……
杜延年轻笑：“若是侯爵之赏，便算不得什么了！”
霍光点头，随即问道：“君不想与战？”杜延年并没有请战。
杜延年一怔，随即道：“臣不善兵事……”
“善不善岂是口说便可以的？”霍光并不在意，“我拟以大鸿胪田广明与军正王平分兵并进，不设将，君可以以校尉将兵从之。”
这个安排让杜延年一怔：“将军以为西南夷必败？”
——这种安排绝对不是如临大敌的阵势！
霍光点头：“西南夷不过乌合之众，难成气候！”
“汉之大敌……始终在北！”
霍光十分笃定。
杜延年沉吟不语，心中虽有些不信，却也找不出理由反驳。
不过是宗族聚邑而成的蛮夷仍能对汉产生多大的威胁？若不是吕辟胡败得太惨，各人又亟求封侯之赏，这种边境的反乱岂能上大将军幕府的议事日程？
“敬诺！”杜延年长跪应允。
霍光希望亲信占据更显要的地位，他又何乐而不为呢？
始元四年冬，大鸿胪田广明与军正王平等并进，大破益州，斩首捕虏五万余级，获畜产十余万。上曰：“钅句町侯亡波率其邑君长人民击反者，斩首捕虏有功，其立亡波为钅句町王。大鸿胪广明赐爵关内侯，食邑三百户。”
始元四年，上官安为车骑将军。
始元五年，田广明迁卫尉，军正王平迁廷尉，军司马杜延年以校尉将南阳士击益州，迁谏大夫。
这些朝堂上的人事变动离未央掖庭很远，但是，事实上，高大的宫墙并不能阻隔所有风雨……
始元五年的风波在众人毫无准备的情况下悄然靠近……(未完待续。)