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林日瑞之所以耗费时日考察了泾河的治理又考察神木煤矿，就是因为他面临着一个抉择——跟谁走？要不要追随朱家？这是当前大明的官员们普遍存在的问题，只不过甘肃的位置比别人更加急迫。
洪承畴这一路上基本没有接触各地的官府衙门，他就是要看实际的工作效果。因此林日瑞除了查看现场的情况之外，一路上还不断的提出有关议会、官僚机构的话题来询问洪承畴。这些内容，只要经常的看中华日报也会有所了解，林日瑞就是要了解陕西的实际情况。
其实宪政的最大区别就是谁说了算数的问题。陕西的议会属于初建，尚没有太大的权利，只有一个财务公署在监督着官府衙门的财政，仅此一个权利已经发挥了不小的作用。议会没有收钱、花钱的权利，可是每一笔财务的收支都在议会财务公署的监管之下，这是廉政的基本保证。除此之外，大明官府原有的监督机构也都保留下来，因此，可以说联省对官府的监督机制是完善的。
大政方针确定之后，官员是否得力就是关键，联省的各种办法制度，归根结底就是要保证有一个廉洁高效的官府。
像林日瑞这种大明的官员们要选择投奔朱家也是不容易的，需要下很大的决心。但是与投靠后金、清国，投靠乱民造反还是有本质的区别，心理上的阻力也就差了很多。朱家承认自己是大明的子民，也不想推翻大明的皇帝，只是要皇帝放权。像洪承畴等人投靠过去没有太大的心里障碍。投靠朱家不是大明的叛徒、汉奸，也不是二臣。所以甘肃选择加入联省是艰难的，也是可能的。
......
五月初，洪承畴回到开封，头一件事就是研究经济制裁的方案。
需要制裁的就是拒绝为治理泾河拨款的几个省份，他们是：直隶、山西、福建、云南、贵州，其中直隶、山西属于相关省份，应交五万两，其余的三省是两万两。他们有一个共同的特点，那就是国防军的势力基本上没有到达这几个省份（直隶例外，在直隶的大沽口，有一半的区域是控制在国防军的手中的）。
参加讨论的是执政官洪承畴，执政副官王元雅、孙元化、朱万武。本来六房的侍郎也应该参加，但是有几位还没有到任，那就是马士英、周延儒，缺员太多，就没有召集他们。
前去邀请马士英的特使说他已经答应赴任，因事延迟几日。邀请周延儒的特使说周延儒还要考虑，也是延迟几日。他们二人都是罢官在家的赋闲之人，对于他们来说，到联省任职思想阻力不是很大，毕竟联省没有造反嘛！来联省也是做大明的官员。
洪承畴说了开场白，他说道：“这五个省都很难办，我们并没有拿住他们的把柄，咱们一个一个的议一下，看看能想出什么办法？”
王元雅追随朱家时间最长，是朱家一系的老资格官员了，他第一个说话。
他说：“各位，我有一些想法先说一说，算是抛砖引玉吧。我想，我们使用商品控制的手段应该是比较有效的，对于直隶和山西最有效的就是粮食，这两个省都因为连年的灾荒而缺粮，只要我们停止向这两省出售粮食，他们的粮价就要上涨，粮价一动，市面上就会恐慌，他们的麻烦就大了。南方的三个省缺粮不多，但是布匹、日用百货，特别是铁制工具，对我们的商品依赖性很强，断绝这些货源他们也会经受很大的损失。我觉得商品控制比较有效，并且是有理有节。”
王元雅提出的商品控制的确是关键，联省即不能动刀兵，又不能强行封锁边界，可用的手段就是商品了，经济制裁嘛，就是使用经济的办法。
但是，贸易制裁是双刃剑，伤了敌人也伤了自己，朱家的货物卖不出去，丢掉了以前努力开辟的市场，同时也断绝了从对方手中需要购进的货物。
也就是说制裁别人的时候也要算一算自己的损失。
朱万武说道：“王大人的办法我同意，我们还要利用报纸把道理讲出来，道理讲在明处，站住一个理字很重要。要让百姓知道物品粮食短缺的原因，和解决的办法。同时也要反复宣传治理泾河的意义。”
孙元化说道：“我们是不是还要把握一个度，例如直隶、山西两省，他们一旦严重缺粮，就会造成市面不稳，千万不要搞出动乱来。另外也要算一算我们自己的损失，但是我估计不会很大，特别是这几个省都比较落后，没有我们必不可少的货物。损失的部分就是少卖了商品，和断绝了对于他们那里的部分工商业的支持。”
这个意见是对的，社会不稳就容易出现动乱，那样的话，损失可就大了。
洪承畴说道：“孙大人的意见我同意，这个度还是要把握的。另外就是对于这几个省我们采用同样的对策和办法，政策划一也容易执行。”
王元雅说道：“对于粮食来说，要想把握制裁的严厉程度，比较容易把握的就是粮价，我们用提高粮价的办法，而不是断粮，用价格控制压力大小。另外，高粮价造成的多余利润，要交给陕西，作为补贴。”
洪承畴说道：“按照稻米每石二两白银定价，差不多就上涨了五成以上。各位觉得如何？”
目前大明的粮价多年来一直稳定在稻米每石一两三四钱白银的价格上，突然上涨到二两，上涨幅度不小。
朱万武说道：“我们在这几个省都没有商铺，只是向代理商供货，所以我们的供货价格定在一两八钱，则零售米价就是二两了。”
孙元化说道：“其他的货物都不是必须品，像布匹、盐茶、工具、日用品、铁制工具等，应该全部断货。我们断了货，其他商人也能够乘机而入，投机赚一些银两，但是他们的货源不足，质量差，这就造成了质次价高的商品充斥了他们的市场，使他们受到惩罚，又没有完全断货。这个办法应该是可行的。”
王元雅说道：“本来还有一个更有力的工具，那就是曙光货币，可惜我们的银行没有进入这几个省。”
洪承畴说道：“云南、贵州两省与我们没有直接贸易，都是通过其他省的转口贸易，因此，我们这一套办法对他们几乎无效，我们又不好采取更激烈的手段。另外，这两省也是穷困之地，我看就糊涂过去算了吧，也不要特殊的处理了。粮价先定到一两八钱，... -->>
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